航拍近期投用的四川供销西南冷链物流基地。郑涛 摄
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四川在线记者 袁城霖
4月10日，达州市通川区罗江镇魏蒲产业园，几辆冷链物流车从近期投用的四川供销西南冷链物流基地驶出。
“多亏了容缺预审政策，审批时间缩短，项目才能这么快投用。”去年11月，该项目的业主单位、四川供销骐骥冷链物流有限公司向通川区自然资源局提交了建设工程规划许可审批申请，2天后就拿到了预审意见。审批速度之快，让该公司副总经理岳洪松记忆犹新。
强调一个“快”字，去年9月以来，达州市实施项目建设“效率革命”，对项目全生命周期审批审查梳理出411个事项，要求所有审批审查事项办结时间再压缩50%以上，解决“资金等项目”、“项目等审批”的突出问题，以审批“快半步”促使项目早建设、早竣工、早达效。
效率如何提升？
科学配置，责任明晰
压缩审批时间，消除影响审批的卡点堵点是关键。达州的办法是把审批事项落细，让任务具体化，压实到具体单位，以每一项审批事项提速，推动审批整体加快。
达州市项目建设效率革命办负责人刘刚解释说，针对房建和市政、交通工程、水利工程3大类项目，达州梳理出部门审批审查事项和业主事项共411项，并逐一明确责任单位。
“这411项审批审查事项是结合实际科学梳理的，一些不必要的前置事项、审批事项被剔除，以优化审批流程。”刘刚说，与此前达州市承诺的审批时间相比，各审批事项配置的完成时限均压缩50%。
具体到操作中，达州将项目建设全生命周期细分为立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可、施工建设、竣工验收5个阶段，分别设立召集单位，由召集单位担当所有审批事项办理的协调会商主体责任，统筹各审批责任单位，并配置本阶段事项清单，明确完成时限。
以立项用地规划许可阶段为例，达州市发展改革委担任召集单位，成员包括住建、水务等14个审批责任单位。“我们根据项目投资规模、行业类别，采取不见面协商、一次性告知、差异化配置审批清单等举措，推动本阶段的审批事项无缝衔接、高效推进。”达州市发展改革委相关负责人表示。
给审批提速，达州市各单位还充分运用容缺预审、并联审批等政策。达州市自然资源和规划局相关负责人说，该局对涉及的工程规划许可阶段审批事项制定协同实施方案，将建设项目用地预审与选址、用地许可、规划方案审查等事项并行推进，“做到快审快批，不让项目建设等手续。”
据达州市项目建设效率革命办测算，各单位实际完成时间均比各审批事项配置的完成时限提前，因此实际效率提升50%以上。
万源市铁矿至黑宝山旅游快速通道施工现场。唐琢媛 摄
眼下，全长近45公里的万源市铁矿至黑宝山旅游快速通道分12个工区加紧建设。项目业主单位负责人秦丹感慨，多个审批环节大幅缩减时间，其中“可行性研究报告审批”规定办结时限12个工作日，实际只用了1个工作日。
“中梗阻”如何打通？
在线监管，接力推进
项目建设“效率革命”推进3个多月后，今年初，“达州效率通”小程序和客户端上线，成为“效率革命”推进的升级版。
达州市数字经济局局长于贵介绍，411个审批事项全部上网，相关责任单位完成审批审查办理后上传佐证资料，系统采用赋“红黄码”机制对完成情况进行考核，实现对审批情况的在线监管和便利随时调度。
1月初拍摄的达州市第一人民医院建设现场。中交一航局项目部供图
“竣工投产22个、加快建设98个、新开工83个、加快前期80个。”打开“达州效率通”小程序，283个省市重大项目推进情况一览无余，点击各阶段名称，即可具体查看详细的审批事项办结时间和佐证资料等信息。比如搜索“达州市第一人民医院”项目，一行醒目的红字显示项目正处于“施工建设”阶段，其待办27项、正在办理0项、按时完成40项、超时0项。
“干好干坏一目了然。”达州市数字经济局建设管理科科长曹舒告诉记者，审批办结超时1次将被赋黄码，超时3次则会被赋红码，其结果还将被运用到年度目标绩效考核中。
“逗硬”督导考核，达州市项目建设效率革命办还按月开展“书面+实地”督促指导和问题整改“回头看”，通报典型案例和移交重点问题线索，“半年来共发现并反馈问题93个，打通项目建设的‘中梗阻’。”刘刚说。
“‘效率革命’让各单位接力推进项目建设。”于贵作了一个形象的比喻：如果把项目比作外卖订单，相关单位就好比外卖小哥，围绕订单迅速联动跑起来，解决项目推进过程的难点堵点卡点问题，尽早把“外卖”交到“顾客”手中。
“接力”服务的成效已经反映在数据上：一季度，达州市34个省重点项目完成投资140.2亿元，超出目标任务82.4亿元，占年度目标任务40.3%；283个省市重大项目完成投资246.2亿元，占一季度目标投资任务的121.76%，实现项目建设“加速跑”。
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